“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。

随着北京、上海、广东、浙江、成都等省市的公共数据授权运营基本原则陆续确立，各地的实施方案也逐步走向落地。近日，《杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)》(征求意见稿)出台，标志着又一地从公共数据授权运营的理论探索走向实践。

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杭州出台公共数据授权运营实施方案

为加快公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，杭州市近日起草了《杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)》(征求意见稿)，从2023年2月17日至2023年3月18日公开向社会征求意见。

方案提出，2023年底前，初步建立公共数据授权运营工作机制，构建授权运营综合评价体系，发布首批授权的公共数据资源目录，完成公共数据授权运营平台搭建，初步形成运营管理、产品定价、收益分配、技术标准等运作模式，实质性开展授权运营工作。

2025年底前，迭代升级公共数据授权运营平台，形成20个以上有价值、可推广的数据产品和服务，发布一批典型应用案例，培育一批公共数据授权运营生态企业，促进数据要素的市场化流通。

该意见稿中的数据范围、推进节奏、明确收益如何分配等要点在业内广受关注。业内认为，该意见稿是杭州市的有益探索，为数据确权、授权运营、收益分配等环节提供了完整可行的方案，目标明确、机制完善，为其他地区推进数据要素提供了示范。

何为公共数据授权运营？

根据国家发改委规划司针对“十四五”规划《纲要》的名词解释，政府数据授权运营试点是指试点授权特定的市场主体，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，开发利用政府部门掌握的与民生紧密相关、社会需求迫切、商业增值潜力显著的数据。开展政府数据授权运营试点有利于释放数据红利，培育大数据产业，探索形成促进政府数据开发利用的法规政策。

在去年底发布的“数据二十条”(《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》)中，针对推进实施公共数据确权授权机制有一条专门意见。

据中国信息通信研究院发布的《数据要素白皮书(2022年)》，数据要素市场存在开放、共享、交易3种流通形式。当前，以公共数据为主的数据开放持续推进，是数据要素资源供给的关键渠道。

通过公共数据授权运营释放公共数据价值，是从自行管理运维到委托运营的机制创新模式中的重要探索方向。这种模式是当前我国数据要素市场的经营运行新模式之一。

各地加速公共数据授权运营探索

在杭州出台上述实施方案之前，北京、上海、成都等地均率先迈出了探索公共数据授权运营的步伐。

自2017年起，成都就在公共数据领域开始探索“政府数据授权运营，开展市场化增值服务”的数据流通路径。机制上，市政府授权成都市大数据集团开展“政府数据授权集中运营”，并率先出台《成都市公共数据运营服务管理办法》，对政府数据授权运营作出制度安排。

与成都类似，2022年9月，上海数据集团有限公司正式揭牌成立，上海市政府正式授权该集团开展公共数据运营业务，推动该集团以公共数据为牵引，加快实现公共数据、行业数据、社会数据资源的整合与布局。

不同于上述由单一国有控股企业负责公共数据运营服务平台的日常经营，北京走出了一条由场景驱动的专区公共数据授权运营路径。2022年1月，北京在该市金融公共数据专区落地了全国首个公共数据授权运营模式。

2022年11月底，北京颁布了《北京市数字经济促进条例》，其中提到，北京市设立金融、医疗、交通、空间等领域的公共数据专区，推动公共数据有条件开放和社会化应用。北京市人民政府可以开展公共数据专区授权运营。北京市人民政府及其有关部门可以探索设立公共数据特定区域，建立适应数字经济特征的新型监管方式。

（文章来源：上海证券报）