10月10日，南方财经全媒体记者获悉，深圳前海管理局近日发布关于征求《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(修订征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)意见的通告。

据了解，现行条例于2020年8月26日修订通过，同年10月1日起施行。2021年9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(简称《前海方案》)印发。本次修订旨在将《前海方案》确定的定位和任务通过经济特区立法的形式落实，为前海全面深化改革开放从法律层面提供充分保障。

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具体来看，《征求意见稿》在原有的八章、六十三条基础上增加为十章、一百零一条，不仅界定了前海扩区后的多项管理体制问题，还优化调整了前海合作区产业范围，吸收海洋产业、数字与时尚产业等战略性新兴产业。同时，《征求意见稿》明确将建立香港参与前海发展的常态机制，加速推进深港合作。

完善“大前海”管理体制

《前海方案》的印发，意味着前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，实现物理空间与产业空间“双扩容”。

此次《征求意见稿》强调了前海合作区的范围，即陆域范围为《前海方案》确定的区域，海域工作范围约600平方公里，按照深圳市人民政府相关规定确定。

据介绍，扩区后的前海需对行政区和经济区分离情况下的管理体制进行探索，理顺和优化“大前海”治理结构，构建统筹管理、明晰分工、优化创新、精准放权、协同配套的区域治理模式。

具体来看，《征求意见稿》新增区分综合执法和专业执法体制条款，规定银行保险监管、证券监管、税务等专业执法由各级政府部门负责，根据需要在前海设立派出机构；综合行政执法由街道办事处负责，管理局应加强与各级政府执法机构沟通协调，各级政府部门应当予以支持配合。

在土地整备方面，《征求意见稿》第二十九条明确，相关工作由前海管理局统筹，涉及征收、搬迁的，由管理局向辖区人民政府提出需求，由辖区人民政府具体实施。

此外，前海管理局可以根据实际需要建立独立的统计体系，对前海经济社会发展情况进行统计，统计数据可以按照行政属地原则依法计入南山区、宝安区。

优化前海产业范围

今年6月，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，提出发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻布局8大未来产业。具体到前海，现代时尚产业、智能机器人产业、海洋产业等7个战略性新兴产业与4个未来产业均有详细布局。

本次《征求意见稿》对前海产业范围进行优化，在原有基础上调整为“金融、商贸物流、科技服务、专业服务业、新型国际贸易、海洋产业、数字与时尚产业”等，并对每一大类产业进行分解细化，设置具体促进措施。

例如，为顺应深圳“十四五”期间“创建竞争力、创新力、影响力卓越的全球海洋中心城市”的目标愿景，《征求意见稿》明确在前海发展海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋新能源、海洋生态环保等海洋新兴产业，培育海洋生物医药、海洋新材料、蓝色碳汇技术等海洋战略性前沿产业。同时，前海将建设国际海洋科技成果转化中心，构建面向未来的海洋创新孵化产业体系。

在发展海洋高端服务业方面，《征求意见稿》指出，将支持前海与香港共建国际高端航运服务中心，推动设立海洋产业发展基金和航运基金，支持各类航运组织和机构在前海集聚。

近年来，深圳着力打造新兴时尚产业高地、全国数字创意产业创新发展标杆。为促进前海数字与时尚产业发展，《征求意见稿》提出，支持在前海发展高端软件、区块链、云计算等数字经济产业，鼓励软件与信息服务企业参与国际标准研究和制定。同时，前海将依托深港文创平台，开展数字艺术展示，推动文化产业数字化、网络化发展，并探索开展文化装备国家标准评测工作。

建立香港参与前海发展常态机制

今年以来，香港立法会分别审议通过《积极配合<前海方案> ，加快融入国家发展大局》《对接深圳，共建深港口岸经济带》两份议案，为深化深港更紧密合作创造了良好环境。

为进一步推进深港合作，《征求意见稿》增加设立前海管理局与香港特别行政区政府、法定机构常态合作专门机制，开展的工作包括：加强两地日常联络沟通和业务对接，建立各业务领域深港规则衔接、机制对接常态化工作交流机制，深化金融、法治、规划建设、青年事务、文化交流等重点领域合作等。

同时，前海管理局将组建规划、招商引资等专业委员会，吸收辖区人民政府和社会相关人士参与，将前海咨询机构里港澳和外籍人士的比例确定为不少于三分之一。

此外，《征求意见稿》将增加深港合作建设运营一体化新模式条款，试点前海特定项目、区域由香港特别行政区政府及港资企业和机构主导开发建设。

（文章来源：21世纪经济报道）