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21世纪经济报道记者周炎炎上海报道

21世纪经济报道记者从上海银保监局方面获悉，为落实上海市委市政府工作部署及《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，坚持市场化、法治化、国际化的原则，持续发力打造“最佳金融生态、最优金融服务”，近日该局印发《关于进一步完善金融服务优化上海营商环境和支持经济高质量发展的通知》(下文简称《通知》)，提出“三稳四建六提升”十三条举措，以更大力度的金融创新进一步提升上海营商环境国际影响力，支持上海社会经济高质量发展。

本次通知中有不少亮点，21世纪经济报道记者注意到，《通知》第十二条显示，改进破产重整金融服务，提升市场主体安全感。落实健全破产重整企业信用修复机制会议相关精神，在破产程序中受偿后，各银行机构应重新上报信贷记录，积极修复破产重整企业的融资信用。对于破产重整、和解企业的合理融资和担保需求，各银行保险机构应参照正常企业标准依法依规予以审批，不得因征信系统内原失信信息进行“一票否决”，切实为破产重整企业“东山再起”提供有力的融资保障。鼓励银行机构敢于为具有营运价值的破产企业提供必要的纾困融资。充分弘扬枫桥经验，持续加强与司法、仲裁、调解中心等互动协同，鼓励试点金融业纠纷多元化解机制。

《通知》第十三条显示，探索包容审慎监管，提升金融机构责任感。监管部门跟踪评估政策实施效果，在日常监管和现场检查及后续处罚中，结合银行保险机构对服务实体经济的支持作用，适度提高监管容忍度，加强对机构依法经营的指导，切实提升机构依法合规内生动力。鼓励在法治框架内审慎进行金融创新，探索建立“轻微违法依法不予处罚”机制，依法适用从轻减轻的裁量规定，实施差异化监管。对工作成果突出、积极履行社会责任的金融机构在监管评级中予以适当加分，对落实政策不重视、不到位、执行走偏等问题予以纠正。督促机构发布社会责任报告，披露优化营商环境的相关内容，主动履行优化营商环境的社会责任，提升城市核心竞争力。

《通知》第五条显示，创新产品评估，建设知识产权融资示范区。根据《上海银行业保险业做好知识产权质押融资服务的工作方案》要求，完善知识产权质押融资体制机制建设，加强知识产权质押融资产品创新，健全知识产权质押融资风控模式。鼓励有条件的银行机构率先研发以知识产权评估为核心的信用评价工具。积极开展知识产权交易融资业务。围绕高校、科研单位等科研成果转化、上海市新一轮技术改造，加大知识产权质押融资支持。

根据《通知》精神，一是坚守回归本源服务实体经济，做好“三稳”工作。普惠贷款增量扩面，助力稳增长，引导银行机构进一步完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，力争2023年末上海普惠贷款余额突破1.1万亿元；“无缝续贷”坚持应续尽续，确保稳预期，力争年内投放“无缝续贷”突破1.2万亿元，为企业节约成本100亿元以上；构建“纾困融资”长效机制，支持稳就业，延续上海“纾困融资”工作机制至2023年底，拓宽纾困融资行业领域，力争年末“纾困融资”累计投放突破6000亿元，支持700万人稳就业。

二是创新服务国家战略落地，建设“四个示范区”。做实专业专营，建设科技金融示范区，培育一批科技金融事业部、科技(特色)支行和专业团队，重点支持“浦江之光”、高新技术、专精特新小巨人、科技小巨人等名录企业，力争2023年科技型企业贷款余额突破8500亿元。创新产品评估，建设知识产权融资示范区，鼓励银行机构研发以知识产权评估为核心的评价工具，力争2023年知识产权质押贷款余额突破100亿元，达到全国领先水平。完善绿色金融机制，建设绿色金融示范区，鼓励绿色金融专业化经营，培育绿色(特色)支行，打造绿色金融队伍，推进碳交易投融资产品创新，力争2023年绿色融资余额突破1.2万亿元。聚焦总部经济和产业链优势，建设供应链金融示范区，打造服务国内国际双循环、联动长三角的供应链金融体系，力争2023年供应链金融余额突破4500亿元。

三是推进金融普惠性和数字化，实现“六提升”。充分发挥保险保障化险功能，提升市场主体幸福感，结合绿色金融、科技创新等国家战略及社会要求，支持为集成电路等重点产业提供专属产品和服务。扩大“沪惠保”覆盖面。精准减费让利降本，提升市场主体获得感，落实应降尽降、应免尽免，完善政策性转贷款机制，推进“融资畅通”工程。大力推进数字金融服务，提升市场主体体验感，推动首贷续贷数字平台建设，丰富“上海保险码”线上平台应用场景。建设政银企合作新模式，提升市场主体满意感，发挥银行保险机构在资金、技术、渠道、人员等方面的优势，推进高频事项在银行办理。改进破产重整金融服务，提升市场主体安全感，积极修复破产重整企业的融资信用，鼓励为具有营运价值的破产企业提供必要的纾困融资。探索包容审慎监管，提升金融机构责任感，探索建立“轻微违法依法不予处罚”机制，督促银行保险机构发布社会责任报告，主动履行社会责任。

上海银保监局相关人士称，下一步，将立足上海国际金融中心建设实践，组织银行保险机构深入贯彻落实十三条政策举措，着力提升市场主体金融服务可得性、普惠性和便利度，助力上海市进一步建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为上海实体经济高质量发展作出新的更大贡献。

（文章来源：21世纪经济报道）