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10月10日，上海市政府发布《上海市推进高端制造业发展的若干措施》(下称《若干措施》)，提出4方面25条新举措，以强化高端产业引领功能，促进经济社会高质量发展。

聚焦保障产业优质空间载体，《若干措施》提出了9条举措，包括保障产业发展用地空间、加强土地指标统筹和项目落地支持、探索工业上楼新模式等。其中提出，上海要推动国企发挥主导带动作用，鼓励支持央企、本市国企加快盘活存量土地。鼓励更多社会资本参与盘活存量产业用地。支持符合条件的园区开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。

同时，上海将加大对高端制造业发展的资金支持力度。《若干措施》提出，强化产业基金投资引导功能，研究持续扩大产业转型升级投资基金规模，推动成立市场化的元宇宙、城市数字化转型基金。

根据《若干措施》，上海将支持企业技术改造和数字化改造，对总投入1000万元以上的技术改造项目，实施分类分档支持，对经认定的重点产业领域重大技术改造项目，支持上限提高至1亿元。支持创新药械落地发展。对由上海市注册申请人获得许可，以委托生产方式实现产出的Ⅰ类创新药，可依法依规给予不超过研发投入30%、最高不超过2000万元支持。加大“三首”支持力度。发挥创新产品推荐目录作用，优化首台套、首批次、首版次政策，按照规定给予不超过创新产品合同金额30%、最高不超过2000万元支持。

在拓展市场发展空间方面，《若干措施》提出，上海要支持应用场景开放。在人工智能、5G、工业互联网等领域滚动发布应用场景创新重点任务，对标杆性示范项目按照规定给予不超过20%、最高不超过800万元奖励。其中包括，鼓励经过充分验证的智能网联汽车在高快速路场景开展测试应用并在特定区域开展商业试运营，支持达到技术条件的无人驾驶装备在特定区域开展测试应用。在金山等重点区域，推动建设无人机试验区和机场等设施，部署无人驾驶航空器交通管理信息系统试点，开展适航审定及检验检测能力建设。在开展安全评估的前提下，逐步开放无人机海岛运输、社区配送、环城绿带物流等应用场景。在特定区域开展无人船航道测试。

围绕优化产业综合生态，《若干措施》提出，推动产业项目审批制度改革，提供韧性供应链体系支持，提升长三角重点产业链应急协调机制等。

上海以制造业为实体经济主战场，不断向产业链价值链高端跃升，已初步构建起以三大先导产业为引领、六大重点产业集群为支撑、新赛道产业加速壮大、未来产业前瞻布局的新型产业体系。数据显示，上海工业增加值从2017年的8303.5亿元提高到2021年的1.07万亿元，首次突破万亿元，保持全国城市工业总量第一；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重从2011年的23.2%提升至2021年的40.6%。

（文章来源：上海证券报）